Новая стратегия национальной безопасности США

Одного военного превосходства уже недостаточно для сохранения Соединенными Штатами своего влияния в мире.

Это признала администрация Обамы в обнародованной 27 мая новой стратегии национальной безопасности. Этот 52-страничный документ отправлен для ознакомления законодателям. Именно они в 1986 году приняли закон, обязывающий глав администраций ежегодно представлять доклады с оценками ситуации с обеспечением нацбезопасности, возникающих угроз и мер по их устранению.

Не все президенты скрупулезно выполняли это требование. К примеру, предшественник Барака Обамы Джордж Буш делал это дважды - в 2002 и 2006 годах. В том числе объявил о приверженности доктрине, допускающей возможность нанесения превентивных ударов по террористам и тем странам, которые Вашингтон относит к разряду "изгоев". Стратегия, разработанная Обамой, не содержит фразы о том, что нынешняя администрация отказывается от этой доктрины, но по своему смыслу она отвергает односторонний военный подход Буша к решению проблем, затрагивающих безопасность США.

Как подчеркивается в документе, "вооруженный конфликт должен быть последним средством", к которому следует прибегать лишь в случае краха дипломатических усилий. Отвергается и концепция Буша о том, что Вашингтон должен перекраивать мировой порядок по своим лекалам. "Чтобы добиться успеха, мы должны воспринимать мир таким, какой он есть", - отмечается в стратегии, призывающей к более прагматичной внешней политике. США должны расширять "международные партнерства", выходя при этом за рамки традиционных союзников. Необходимо укреплять взаимодействие с "другими ключевыми центрами влияния - включая Китай, Индию и Россию, а также с государствами, чье влияние растет, такими, как Бразилия, Южная Африка и Индонезия". Хотя военная мощь "будет оставаться краеугольным камнем нашей национальной обороны и основой для глобальной безопасности", следует также, помимо установления "партнерских отношений с зарождающимися центрами влияния", добиваться укрепления "международных институтов с тем, чтобы они были более способны отвечать на вызовы современности", считает администрация Обамы.

В документе упоминается о ранее озвученном сдвиге от "большой восьмерки" к "большой двадцатке", которая превращается в "главный форум международного экономического сотрудничества". Сохранить свое "лидерство в мире" США смогут только в том случае, если их собственная экономика будет сильной, указывается в документе. "Наша сила и влияние за рубежом начинаются с шагов, которые мы предпринимаем у себя дома", - пишет Обама в преамбуле, обещая всячески способствовать улучшению систем образования и здравоохранения, развитию и внедрению "чистой энергетики", увеличению финансирования науки и сокращению гигантских госдолга и бюджетного дефицита. Администрация признала и то, что в эпоху глобализации экономические неурядицы в других странах напрямую сказываются на жизни американцев.

"Мы видели, как потрясения, которые испытывает глобальная экономика, могут вызвать катастрофу", - говорится в документе. Там перечисляется ряд насущных угроз, с которыми сейчас сталкиваются США. На первом месте - распространение оружия массового уничтожения, особенно ядерного. Кроме того, указываются терроризм, кибератаки, изменение климата, пандемические заболевания, зависимость страны от углеводородного сырья. Впервые в стратегию нацбезопасности включена необходимость ведения борьбы с "доморощенными экстремистами", с теми гражданами США, которые "радикализировались", поддались влиянию "Аль- Каиды".

В документе подчеркивается, что Вашингтон "ведет войну с конкретной сетью - "Аль-Каидой" и связанными с ней террористами, которые поддерживают усилия по организации нападений на США, их союзников и партнеров". "Это - не глобальная война с исламом", - заверяет администрация. В стратегии вновь излагается позиция администрации по отношению к Ирану и КНДР - с ними надо пытаться вести переговоры, но "без иллюзий". Содержится предупреждение о том, что Тегеран и Пхеньян могут оказаться в еще большей изоляции, если будут продолжать игнорировать требования международного сообщества остановить деятельность, связанную с созданием ядерного оружия. В стратегии также отмечается, что США стремятся строить с Россией "стабильные, содержательные, многоплановые отношения, основанные на общих интересах".

"США заинтересованы в сильной, мирной и процветающей России, уважающей международные нормы", - указывается в документе. Напомнив, что Россия и США обладают "большинством ядерных вооружений в мире", авторы стратегии указывают, что Москва и Вашингтон "совместно работают по продвижению нераспространения" - как путем "сокращения своих ядерных арсеналов", так и добиваясь с помощью собственного взаимодействия того, "чтобы другие страны выполняли свои международные обязательства по уменьшению распространения ядерных вооружений по всему миру". Далее США обещают "стремиться к большему партнерству с Россией в противостоянии насильственному экстремизму, особенно в Афганистане".

"Мы также будем стремиться к новым торговым и инвестиционным договоренностям для большего процветания наших народов", - продолжают авторы документа. "Мы поддерживаем усилия в самой России по продвижению власти закона, подотчетного правительства и всеобщих ценностей", - подчеркивают они. "Активно стремясь к сотрудничеству с Россией как ответственным партнером в Европе и Азии, мы будем поддерживать суверенитет и территориальную целостность соседей России", - указывают составители американской стратегии. Госсекретарь США Хиллари Клинтон выступила в тот же день с трибуны столичного Института Брукингса с разъяснениями некоторых аспектов обнародованной стратегии. Она заявила, что США "стремятся превратить многополярный мир в многопартнерский". "Я знаю, что, по мнению некоторых критиков, когда Америка говорит о переходе к многопартнерскому миру, она тем самым подрывает свою силу и влияние, - отметила Клинтон. - Но я с таким мнением не соглашусь. Мы стремимся устанавливать партнерские отношения с другими странами для того, чтобы отстаивать американские интересы". По словам госсекретаря, "мир, с которым мы сегодня сталкиваемся, изменился".

"И наш взгляд на этот мир должен быть более всеобъемлющим", - подчеркнула она. "Мы переходим от концепции непосредственной демонстрации своей силы к более комплексному и сложному сочетанию непрямого применения силы и влияния", - указала Клинтон. Новая стратегия предполагает, что военная мощь, дипломатия и оказываемая помощь в развитии не должны быть "разрозненными инструментами" влияния, а "интегрированными", добавила она. Стратегия признает, что "в мире существуют и зарождаются и другие центры влияния", помимо США, отметила госсекретарь, назвав, в частности, Россию, Китай и Индию. "Углубление отношений с такими ключевыми странами способствует лучшему взаимопониманию", - убеждена Клинтон. "Нам нужны партнеры, с которыми мы могли бы вместе решать проблемы, - считает она. - ...Ни одна страна не может сейчас в одиночку противостоять мировым проблемам". "Однако мы не собираемся одинаково воспринимать мир, - предупредила Клинтон. - Мы не собираемся во всем соглашаться".

Для США важно "определить, как лучше всего сотрудничать с партнерами, найти взаимопонимание", отметила госсекретарь. В качестве примера она привела налаживание отношений с Россией. "Когда мы начинали осуществлять так называемую перезагрузку в отношениях с Россией, нам пришлось взять на себя ответственность за то, что эти отношения на самом деле сбились с пути, - сказала Клинтон. - Велико было взаимное недоверие. Существовали слишком глубокие расхождения в восприятии окружающего мира. Свое воздействие оказала и ситуация в Грузии".