Приведет ли самоуправление к мордобою?

Реализация Закона о местном самоуправлении обостряет национальные проблемы в КЧР

В Усть-Джегутинском районе КЧР подведены итоги референдума об объединении района в единый городской муниципальный округ, в котором приняли участие в общей сложности 90,72% избирателей. 84,97% голосовавших высказались за предлагаемую реформу. Однако участие в референдуме приняли не все населенные пункты района - абазинский аул Кубина от участия в референдуме отказался. Депутаты местного Совета свое решение мотивируют стремлением сохранить земельные угодья аула.
Руководство республики неоднократно отбирало у них землю. В середине 70-х годов при строительстве тепличного комбината «Южный» у аула забрали 250 га пашни. В 1992 году при выходе аула из состава совхоза «Красногорский» в пользу соседей отрезали еще 680 га. В общей сложности, по словам главы Кубинского муниципального округа Курмана Архагова, за послевоенные годы у аула было изъято 1827 из 2944 га земельных угодий. По его мнению, беда в том, что в действующем ныне законодательстве о местном самоуправлении есть много положений, имеющих различные толкования, а то и противоречия: «Во всех случаях противоречий конкретные решения должны быть приняты на уровне района и республики. Поэтому нам необходимо в полной мере использовать оставшееся время переходного периода, который предусмотрен новым законом. С этой точки зрения решение о том, чтобы не проводить в Кубине референдум, принято обдуманно, после неоднократных встреч и консультаций на различных уровнях».
Из слов Архагова виден национальный аспект проблемы. В муниципальном совете нового муниципального округа абазины смогут рассчитывать на 1-2 из 24 предполагаемых депутатских мест. Слабо представлен этот народ, составляющий около 5% населения КЧР, и в Народном Собрании республики. На сегодняшний день сельские муниципальные округа при всей своей эфемерности - едва ли не единственная система, обеспечивающая защиту интересов малочисленного народа.
Как показали последние события вокруг аула Кубина, любая опасность потерей малочисленным народом права на самоуправление влечет за собой протест. В качестве решения проблемы много лет абазины просили власти КЧР о создании абазинского района - в республике 13 абазинских аулов, большинство которых имеют общие границы, что в принципе позволяет обустроить муниципальный район для малочисленного народа. С целесообразностью подобного решения согласился и президент КЧР Мустафа Батдыев. Создание в республике абазинского района было одним из пунктов его предвыборной программы. Однако в связи с принятием нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выполнить это обещание крайне затруднительно. Принцип бюджетной обеспеченности муниципальных образований практически ставит крест на перспективе создания абазинского района.
Тревоги кубинцев пытался развеять президент КЧР Мустафа Батдыев в открытом письме к жителям аула, опубликованном в местных СМИ. В нем, в частности, говорится: «Как гарант Конституции КЧР хочу со всей ответственностью заявить, что ваши опасения совершенно напрасны. Создание городского округа должно привести к созданию новых, более широких возможностей в решении социально-экономических проблем населенных пунктов района при сохранении территориальных границ, статуса, земельных ресурсов и, разумеется, интересов и прав всех проживающих здесь жителей». Не отказывается президент и от обещания создать абазинский район.
Событием, омрачившим диалог президента и аула, стал визит сотрудников Усть-Джегутинской районной прокуратуры к Курману Архагову и председателю участковой избирательной комиссии Муаруфу Архагову вечером 13 марта, накануне референдума. По словам К. Архагова, представители прокуратуры предупредили чиновников: «Если в Кубине 2-3 человека пожалуются, что они хотели, но им не дали принять участие в референдуме, мы расценим это как ущемление конституционных прав граждан и привлечем вас к ответственности».
При этом сами жители Кубины стараются не акцентировать внимание властей и общественности на национальных аспектах проблемы. В этом смысле не случайно, что отказ от участия в референдуме поддержали и проживающие в Кубине карачаевцы. Как бы там ни было, в ближайшие месяцы решение о будущем аула Кубина должно быть принято. Но уже сегодня очевидно, что это не только проблема Карачаево-Черкесии. Первый опыт реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» показал, что данный закон может создать серьезные проблемы в районах проживания малых народов России.